元・警視総監で、内閣危機管理監や内閣官房参与をお務めになり、東京2020オリンピック競技大会組織委員会の理事・ＣＳＯ（チーフセキュリティオフィサー）など、危機管理に取り組まれた米村敏朗様のお話をお聴きしました。
米村様は、2023年から心身統一合氣道の稽古をなさっています。

「想像と準備」

藤平信一会長（以下、藤平）：警視総監という立場は、極めて責任が重いものと想像しています。米村様はこれまで、主に危機管理を担ってこられたのですね。

米村敏朗様（以下、米村）：警察のときも、内閣危機管理監や総理秘書官のときもそうでしたが、危機管理に携わることが多かったですね。

藤平：危機管理において、米村様が最も大切にされていることは何ですか。

米村：危機管理とは、つまるところ「想像と準備」です。ただし、想像が具体的な準備に結びつかない限り、想像していたとは言えません。危機の真っただ中に立たされたとき、しかも時間との闘いのなかでの選択はとても難しいものです。危機に直面して、これまでやったこともないことをやろうとしても上手くいきません。つまり、危機管理とは普段の延長線でなければいけない、ということ。そのための「想像と準備」です。
　危機管理に成功はありません。できるかぎり失敗をゼロにすべく必死に努力するのが危機管理で、決してゼロになりません。危機管理はそもそも危機からスタートして、その評価はあくまでも減点法です。したがって「失敗」もあり、「失敗の一歩手前」ということになれば数限りないですが、それを後から振り返ってみると、結局のところ「当たり前のことを当たり前にできていなかった」ということが多いのです。

藤平：人間はなぜ「当たり前のこと」ができなくなるのでしょうか。

米村：そもそも、「危機管理」というテーマは、人が喜んでやりたいことではありません。悪い話があっても、人間はなかなか直視しようとしない。悪い話はできるだけ見たくないし、考えたくない。それが普通だと思うのです。人間は総てを見ているわけではなく、自分が見たいものしか見ていません。現実を直視し、「想像と準備」を徹底することをしっかりしておかないと、いざというときに現実を直視できなくなります。それこそが、危機管理に失敗してしまう最大の原因なのです。

藤平：なるほど。想像と準備のためには、現実の直視という「人間にとって最もやりたくないこと」を徹底しないといけないわけですね。

現実をありのままに見ることが「想像と準備」の出発点

米村：アメリカで9・11のテロがありました。当時のニューヨーク市長はルドルフ・ジュリアーニさんです。彼にとって、あの年は市長の最後の年でした。彼は1994年に市長になりましたが、前年の1993年2月26日にワールドトレードセンタービル（世界貿易センタービル）の地下に600kgの自動車爆弾が仕掛けられて爆発するテロがありました。ノースタワーとサウスタワーは地下で通じていて、地下2階の爆発により6人が犠牲となり、1000人以上が負傷しました。

藤平：当時の報道で良く覚えています。

米村：翌年にジュリアーニさんが市長になって、ニューヨークは再びテロに遭う可能性があるということで、彼は、色々な事件が起こった時に実際に自分は何をすべきか、何をどう動かしたら良いのか、常に訓練に訓練を重ねました。図上訓練もやったし、警察や消防などを集めて様々なパターンで訓練をやり続けました。市長在任中に東京の地下鉄サリン事件が起こったので、サリンを撒かれたらどうするか、生物兵器テロなど様々なケースで訓練をしていたのです。彼の言によれば「Too Much（やり過ぎ）と言われたけれど続けた」と。
　結局、9・11の事件が起こりました。テロそのものを彼が事前に把握してどうこうすることはまず不可能で、そこは国家のインテリジェンスの問題で、結果的に失敗しました。テロが起こってから、彼は現場で指揮を執って獅子奮迅の活動を行いました。勿論、後になって彼に対する批判、例えば、どうしてあの時、消防隊を引かせなかったのかなど色々ありました。それでも大方の人が、未曾有の前代未聞の状況下であれだけ次から次に指揮を執って物事を動かせたことを評価しました。その時に彼が言ったのは「大事なのは準備だ」と。
　私は当時、警視庁の公安部長をしていて、このテロに触れて「想像と準備」が必要だな、と深く感じたのです。

藤平：なるほど。誰しも「テロが起こるかもしれない」などと考えたくもないですね。そこを直視するからこそ、「想像と準備」ができるわけですね。

米村：危機意識は自然に生まれるものではなく、自ら創るものです。そして、現実をありのままに見ることが「想像と準備」の出発点なのですが、これが人間の本性に反しています。人はそもそも危機を好みませんし、できるだけ事なきを願うのが人間です。つまり「正常性バイアス」です。人間の心理として、バッドニュースはできるだけ見たくないし、見ようとしない。見たとしても「たいしたことにならないだろう」という心理。又、失敗しているのだけれども、失敗を認めようとしない心理。これが最悪の事態を引き起こします。

藤平：日々、人間の心で起こっている働きが、国家の大事に繋がっているのですね。

米村：例えば、オリンピックは世界最大のスポーツイベントで、コロナ禍で世界中が混乱している中でどうやりきるかという時に、私は東京2020オリンピック競技大会組織委員会のＣＳＯとしてセキュリティを担当しました。
　ブエノスアイレスで東京オリンピックの開催が決定して、しばらくしてから読売新聞が「東京オリンピックで組織委員会や国に望むこと」をアンケートしたら、第一位はテロ対策だったのです。当時、フランスでテロが頻発していて、テロというのは心理的にインパクトが大きいのです。特別な人が狙われたなら「関係ない」と思いますが、いわゆるソフトターゲットテロ、無差別に、普通の人が日常の活動の中でテロに遭うと聞くと、何となく疑似体験的な恐怖を感じるのです。

藤平：何も事情を知らない私たちからすると、何事もなく無事に終わっただけですが、そこには現実を直視し、膨大な時間をかけた「想像と準備」があったわけですね。しかし、その努力は外からは全く見えませんね。

米村：見えないでしょうね（笑）。そこが、危機管理のしんどいところです。

「なれるな！」

藤平：米村様のことは、実は心身統一合氣道の稽古を始められる前に、報道番組でお見かけしたのが最初でした。2022年7月のことで、安倍元総理が銃撃によって倒れたときでした。

米村：安倍さんが撃たれた時、あるテレビ局からいきなり電話が掛かってきて、「安倍さんが撃たれました！」と聞き、「え!?どこで？」と尋ねると「奈良での選挙応援で」と。「撃った人間は？」と尋ねると「まだ良く分かりません」。状況も良く分からない中で、すぐにＢＳフジのプライムニュースから出演オファーがあり、予定があって一度は断ったのですが、最終的に出演しました。そして自分で情報を取ってみて、これは警察の明らかな失敗だな、と確信しました。

藤平：警視総監を務めた方が、自ら警察のミスを躊躇無く指摘していたのがとても印象的で、番組のことをよく覚えています。

米村：「想像と準備」に欠けていました。銃撃を受けたとき、安倍さんは交差点のど真ん中のゼブラゾーンに立っていました。ゼブラゾーンというのは、車と車がぶつからないように「ここは走らないようにしましょう」というゾーンなのですから、ゼブラゾーンの真ん中で何かをやるということ自体がそもそもあり得ません。何であんなところでやったのかと思うと、ガードレールで囲われていたからです。現場で見た時に、ガードレールが仇（あだ）になったなと思いました。しかも、全く交通規制をしていない。制服の警察官もいない。車ですぐ近くを通りかかって撃たれたり、モノを投げられるという想像がない。他にもいろいろあります。

藤平：要人警護のプロでもある警察が、なぜこんなにも想定が甘かったのか、民間人として私も疑問に感じていました。

米村：あの時の警察本部長は、かつての私の部下で良く知っています。とても真面目でしっかりした人物です。それ故、思うところはあっても、ここは警察ＯＢとして「警察の失敗です」と、ハッキリと具体的に言わないといけない。人間には失敗しても失敗を認めようとしない心理があるわけで、それは危機管理としては最悪の対応で、グズグズしていたら取り返しがつかないと考えたのです。ネクスト・ワンを防ぐことが最も大事なのですから。

藤平：現実を直視するための厳しいコメントであったのですね。米村様の解説を聞いて、厳しさのなかにどことなく激励のような印象がありましたが、腑に落ちました。

米村：現職のある警察幹部に番組の出演前に「私がハッキリ言うから」と伝えたら、逆に「お願いします」と言われました。

藤平：さきほど、失敗が起こるということは、「当たり前のこと」ができていなかったというお話がありました。この事件も同じですね。

米村：問題は、なぜそれができなかったのかです。「当たり前のこと」ほど、何も言わなかったり、確認しなかったりするものです。「当たり前のこと」ほど、繰り返し、繰り返し言い続けなければいけません。私は繰り返し言い続けましたので、周りは「また同じ話をしている」と思っていたことでしょうが、そこまでやって初めて、当たり前のことが当たり前にできます。

藤平：「安全」についても当たり前になってしまうと、慣れが生じますね。

米村：私が警視総監になった時に、総監就任訓示で何を伝えるか考えて、一番大事なことは何かと思って言ったことが、「けっして、なれるな！」でした。警察が取り扱う事件、事故、捜査、相談というのはいっぱいあるのです。例えば警察官から見れば、同じ様な相談が繰り返しあるわけです。そうすると「またか」ということになりやすい。それが駄目だと。何とか警察で対応して欲しいと思って相談に来ているのにきちんと対応してくれないとなると、「どこへ行けば良いのですか？」という話になる。「なれるな！」というのは、物事に習熟する「慣れる」ではなく、けもの偏の「狎れる」です。これが一番こわい。

藤平：物事は突然生じている訳ではなく、たいていは予兆がありますね。なれてしまうと、そういったものが見えなくなります。

米村：なれないこと自体も本来は「当たり前のこと」です。でも、結局それで失敗してしまうのです。「狎れるな」も言い続けなければいけない、ということです。

藤平：難しい問題だったら、誰だって真剣に考えます。しかし、「当たり前のこと」には油断している。そして当たり前のことを疎かにすることで失敗が生じる。危機管理の観点でお聞きしていますが、日常万般に共通する話ですね。思い当たることがたくさんあります。

ONE TEAMであること

藤平：今度は「組織づくり」についてお尋ねしたいと思います。危機管理を専門とする米村さんが、組織づくりにおいて最も大切にされたことは何ですか。

米村：高度専門化社会において、組織は分業することによって発展します。しかし、分業によって孤立が生じると、コミュニケーションの欠落、議論の回避、グループ間の敵対、リソースの浪費など、様々なことが生じて情報共有ができていない状態になります。危機管理においてこの状態に陥ると致命的です。関係する部署が一体（ONE TEAM）となって初めて機能します。警備の実施がまさにそうで、大きな警備（例えばサミット警備）のときなどは、関係部局が一体（ONE TEAM）となって動かなければ完遂できません。

藤平：米村さんはどのようにしてONE TEAMを構築したのでしょうか。

米村：そのときになっていきなり壁を排除してONE TEAMを作ろうとしてもできません。日頃から壁を取り払った状態で、情報共有の具体的な方法や仕組みを持ち、互いに歯に衣を着せない議論を行うことが大事です。今年、警視庁は創立150周年を迎えました。天皇皇后両陛下をお迎えして式典が行われました。警視庁の長い歴史の中で様々な警備がありましたが、その中核となるのが警備第一課です。そこで警備計画を始め、あらゆることを統括するわけですが、他の部署の決裁も含め、総ての決裁が警備第一課に集まるようになっています。警備第一課を中心に一体化されているのです。そんな警備第一課の部屋はどうなっているかというと、古い建物の時代から現在までそうなのですが、大部屋で壁がありません。担当の係がいっぱいあるのですが、常にフェイス・トゥ・フェイス、ヴォイス・トゥ・ヴォイスで侃々諤々（かんかんがくがく）と、ときに喧嘩腰で実践的な議論をしています。

藤平：なるほど、日頃から「氣が通う」ように訓練しておくわけですね。

米村：他方で、公安における「情報」というのは、隣の人が何しているか分からないのが基本です。情報を共有していたらどこかで漏れるわけで、公安や外事警察では基本的には情報は縦割りになっています。ところが、警備の現場では一緒にやるわけですから、ここが実にややこしいと言えばややこしい（笑）。

藤平：秘匿しなければいけない情報も、共有しなければいけない情報もある。

米村：だからこそ、危機が起こって対処する段になって関係部局を集めて、「みんなで一緒にやろう！」と言ってもできるはずがありません。

藤平：ONE TEAMであることも「想像と準備」の一つだということですか。

米村：そうですね。平素から「想像と準備」の一環として訓練しておかなければいけない。内閣危機管理監の時でいえば、関係省庁の局長に集まってもらって徹底的に議論をするわけですが、各省庁も別に省益を守るために言っているわけではないのだけれど、それぞれ言い分があります。そこを予め調整しておくことが重要です。そうやってこそ、いざという時に一体となって動けるのです。

藤平：そういった機会は意識的に作ってこそできるものですね。

重大な失敗を防ぐためには

藤平：危機管理において重大な失敗が生じたときと、そうした失敗の一歩手前で止まったとき、いったい何が違いをもたらしているとお考えですか。

米村：事実を直視するか、直視しないかでしょうね。　例えば、2017年12月に、「のぞみ34号の重大インシデント」がありました。博多駅を出たのぞみ34号の車内で、異常な音や焦げた臭い、揺れがおかしいという情報が乗客や乗務車掌からどんどん上がってきていた。新幹線の運転司令室は東京の八重洲にあります。運転司令室とやり取りをして車両の専門家が、岡山駅で乗り込んでチェックしたのですが、司令室は「走行に支障があるか？」と尋ね、それに対して専門家は「そこまでの状態ではないと思うが、走行を止めて車両の下を直に見てみないと分からない」と答えました。そのまま新大阪まで行き、新大阪でＪＲ西日本からＪＲ東海に変わる際に車掌や運転司令室の担当も入れ替わりましたが、どういうわけか具体的な引き継ぎはされませんでした。ＪＲ東海の車掌は京都駅を過ぎて「これはおかしい！」と感じて運転司令室と連絡を取り、名古屋駅で止めて下を見る判断をしました。すると何と、台車があと数㎝で切れるところで、大事故の一歩手前の状態だったのです。「この決断の違いはどこにあったのか？」ということです。

藤平：「大した問題ではないだろう」という正常化バイアス、「走行を止めてまでして何も無かったらどうしよう」という躊躇、いろいろ働いていたでしょうね。

米村：ＪＲ西日本の社長は後に「迷った時に、安全を第一に考えるという当たり前のことができていなかった」と言っていました。結局、「走行に支障はあるか？」というところで基準がぶれてしまい、判断ミスをしてしまったのです。

藤平：確かに「安全第一」という当たり前のことが徹底されていれば、新幹線を止めて確認する以外の選択肢はなかったわけですね。

米村：その通りです。危機管理の失敗を後から振り返って見てみると、「当たり前のことが当たり前にできなかった失敗」がいかに多いかということに気がつきます。

情報が事実とは限らない

米村：それから、もう一つ。私が大阪府警の本部長をしていた時、2005年4月25日に「ＪＲ福知山線列車脱線事故」がありました。あれは兵庫県での事故で、半径300メートルのカーブを制限速度70キロのところを110キロで入って生じた単純な脱線事故です。列車が線路脇のマンションに突っ込み、大阪府警からも緊急援助隊を出しました。現場から戻って来た隊員の話では、車内はあちこちぺちゃんこで、そこらじゅうに飛び散った携帯電話の着信音が鳴り続けていたそうです。家族にしてみたら、「ひょっとして、あれに乗っているのではないか？」と電話をかけたのでしょう。隊員は誰の電話かも分からないし、分かったとしても説明のしようも無い。電話をとらなかったとしても仕方がなかったと思います。鳴り続ける携帯電話は悲劇そのものでした。
　その後の記者会見が最悪の対応でした。事故を起こした列車は直前の伊丹駅でオーバーランをしていました。記者会見でマスコミからそれを指摘されて、「何メートル、オーバーランしたのですか？」という質問に「8メートル」と答えました。「オーバーランが運転手のプレッシャーになって時間を取り返そうとしたことが今回の事故の引き金になったのですか？」という質問にも明確には答えませんでした。

藤平：その対応の何が最悪だったのですか。

米村：実際は70メートルのオーバーランだったのです。なぜ8メートルと答えたのか。実はオーバーランすると、その時点ですぐに報告しなければなりません。後々のことを考えて「まけてくれへんか？」という気持ちで、8メートルという報告になって、それがそのまま記者会見で使われたのです。

藤平：情報が事実とは限らないわけですね。本当に恐ろしい話です。

米村：情報とは事実の投影です。情報源という光源から事実に光を当てて映った影、それが情報なのです。いくつもある光源、あちらこちらから光を当てて、ようやく事実が浮かび上がってきます。
　また、光源のない情報すらあります。これは幻影ですね。情報源の確認が大切な所以です。

藤平：フェイクニュースが社会的にこれだけ問題になっているのも、一方向だけからの光の投影によって事実と信じ込むことが多いからですね。そして、事実が明らかになっても受け入れるかどうかは別問題。

ヒロイズム

米村：私が警察庁に入った時に、ある先輩から「ヒロイズム」という言葉を教わりました。最初はよく分からなかった。ヒロイズムといえば通常は「大いなる勇気」が思い浮かぶので「常人の話ではないな」という感じがありました。しかしその後いろいろと危機管理の経験を積み重ねるなかで、ロマン・ローランの「この世にヒロイズムがあるとすれば、それは現実を直視し、しかもこれを愛することである」という言葉の大切さを痛感しました。この場合の「愛する」とは「受け入れる」ということ。現実に負けない、現実から逃げないことなのです。事実を直視するだけではなく、その事実を受け入れ、そこを出発点にして乗り越えて行く。危機管理にこそ、ヒロイズムが求められているのだと理解しました。

藤平：今のお話でパラリンピックを思い出しました。米村さんは東京オリンピックだけではなく、パラリンピックのCSO（チーフ・セキュリティ・オフィサー）もされていました。

米村：パラリンピアンはディスアビリティー（障害）という現実を受け入れて、乗り越え、パラリンピック本番では本当に活き活きとしていました。私は心から感動しました。また、それを支えていたのがボランティアの皆さんです。ボランティアがいなければ実現できませんでした。
　東京パラリンピックはコロナ禍で一年延期したわけですが、無事に開催できたことを国際パラリンピック委員会から、ものすごく感謝されました。パラリンピアンの選手生命においてパラリンピックに出場する機会は限られているそうで、だからこそ本当に貴重な機会だったのですね。

藤平：コロナ禍も厳しい現実であり、現実を受け入れたからこそ実現できたのですね。
　想像と準備、ONE TEAM、現実の直視、情報と事実、ヒロイズム、米村さんのお話がたいへん深く心に残りました。

米村：アレコレ申し上げましたが、要するに「人間とは何か？」ということ。考えれば考えるほど、人間の持っている素晴らしい所と危ない所が色々と見えて来ます。危機管理の原点は畢竟（ひっきょう）するに人間とは何かを常に考えることだ、そんなふうに思っています。

藤平：最後に、米村さんは心身統一合氣道の稽古でどんなことをお感じになっていますか。

米村：「もっと早くやっていれば良かった！」と思っています（笑）。危機管理の仕事をしていて、口癖になっていたのが「慌てない、慌てない。ひと休み、ひと休み」でした。昔、「一休さん」というテレビアニメで一休さんが寝そべって言っていたフレーズです。人は状況が悪くなってくると慌てます。慌てないために「想像と準備」が極めて大きいわけですが、そこに「臍下の一点」があれば、もっとしっかりできただろうに、と思うのです。
　イギリスが第二次世界大戦の時、国民に発信したスローガンは「Keep Calm and Carry On」。「落ち着いていつも通り普通に生きろ」ということ。その頃、日本のスローガンは「欲しがりません。勝つまでは」でした。ある意味で、日本人は危機管理に弱いかも分からない。危機管理というのは、「慌てない、慌てない。ひと休み、ひと休み」でないとできません。危機管理に携わる人間は全員、臍下の一点を学んだら良いと思います。

藤平：本日は貴重なお話をありがとうございます。

『心身統一合氣道会 会報』（48号/2024年7月発行と49号/2024年10月発行）に掲載